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各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校: 延伸阅读

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高809海立方手机版下载经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号），全面加强我省809海立方手机版下载经费投入使用管理，加快推进809海立方手机版下载现代化，办好人民满意的809海立方手机版下载，经省政府同意，现就我省进一步调整优化结构、提高809海立方手机版下载经费使用效益提出如下实施方案。 同题参见

一、基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国809海立方手机版下载大会精神，坚持809海立方手机版下载优先发展战略，改革完善809海立方手机版下载经费投入使用管理体制机制，以调整优化经费支出结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项、提质量，促进公平而有质量的809海立方手机版下载发展。 对照阅读

——坚持优先保障、加大投入。在经济社会发展规划上优先安排809海立方手机版下载，财政资金投入上优先保障809海立方手机版下载。公共资源配置上优先满足809海立方手机版下载和人力资源开发需要。确保一般公共预算809海立方手机版下载支出逐年只增不减,确保按在校809海立方手机版下载人数平均的一般公共预算809海立方手机版下载支出逐年只增不减。积极扩大社会投入。

——坚持尽力而为、量力而行。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的809海立方手机版下载。坚持厉行勤俭节约办809海立方手机版下载，不提脱离实际难以实现的目标，合理引导社会预期。

——坚持统筹兼顾、突出重点。围绕立德树人根本任务和提高809海立方手机版下载质量战略主题，统筹城乡、区域以及各级各类809海立方手机版下载发展，统筹条件改善和质量提升，优化809海立方手机版下载资源配置。经费使用向老区苏区、困难地区和薄弱环节倾斜。向809海立方手机版下载改革发展重点难点倾斜。

——坚持深化改革、提高绩效。推进809海立方手机版下载领域地方财政事权和支出责任划分改革，完善以政府投入为主、多渠道筹措809海立方手机版下载经费的体制，依法落实各级政府809海立方手机版下载支出责任。全面实施预算绩效管理，加强经费监管，提高809海立方手机版下载资源配置效率和使用效益。

二、主要目标

力争通过五年左右的努力，全面建立与我省809海立方手机版下载现代化相适应的809海立方手机版下载经费投入使用管理体制机制。此外政府主导、权责清晰、分担合理、更为多元的809海立方手机版下载经费筹措机制进一步完善，809海立方手机版下载财政投入持续增长，全省一般公共预算809海立方手机版下载经费占一般公共预算支出比例居全国前列，各类809海立方手机版下载生均一般公共预算809海立方手机版下载事业费支出水平达到全国中上水平;规划科学、标准支撑、结构合理、更可持续的809海立方手机版下载经费使用体系基本形成;全方位、全过程、全覆盖的809海立方手机版下载经费管理体系基本健全，809海立方手机版下载经费使用效益进一步显现。

三、重点任务

（一）完善809海立方手机版下载经费投入机制

1.持续保障财政投入。调整优化财政支出结构，始终把809海立方手机版下载作为战略性投入予以优先保障和重点投入。合理划分809海立方手机版下载领域省与市（县）财政事权和支出责任。各级政府要按照“两个只增不减”的要求，通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政809海立方手机版下载支出责任。按规定征收809海立方手机版下载费附加和地方809海立方手机版下载附加，确保专项用于809海立方手机版下载事业发展。落实809海立方手机版下载809海立方手机版下载标准体系，科学核定基本办学成本，健全各级809海立方手机版下载经费保障机制和动态调整机制，市、县（区）要全面制定区域内各级809海立方手机版下载生均财政拨款基本标准且不低于省定标准，省级财政根据财力和各地实施情况给予经费奖补。

2.鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办809海立方手机版下载，逐步提高809海立方手机版下载投入中社会投入占比。各地要完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大809海立方手机版下载投入。省级设立省属809海立方手机版下载社会捐赠收入财政配比专项资金，鼓励各地建立社会捐赠收入财政配比制度。按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资办学、捐资助学。发挥福建侨乡优势，用好侨资、侨智和侨力。

3.完善培养成本分担机制。完善非义务809海立方手机版下载培养成本分担机制，市、县（区）按照管理权限和属地化管理原则，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，制定与拨款、资助水平等相适应的学费（保育809海立方手机版下载费）、住宿费等收费标准。推进高校收费制度改革，适时调整普通高中和学前809海立方手机版下载收费标准。规范民办809海立方手机版下载收费行为。自费来华留809海立方手机版下载学费标准由809海立方手机版下载自主确定。

（二）优化809海立方手机版下载经费采用结构

1.科学规划809海立方手机版下载经费支出。与此同时各地要加强809海立方手机版下载事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑809海立方手机版下载经费需求，809海立方手机版下载事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务。根据城镇化进程、生育政策调整等，合理规划配置809海立方手机版下载资源，加大安全保障投入，努力实现809海立方手机版下载合理布局、适度规模、标准办学，防止出现“空壳809海立方手机版下载”。坚持实行九年义务809海立方手机版下载制度，严禁随意扩大免费809海立方手机版下载政策实施范围。推进809海立方手机版下载脱贫攻坚，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持省级扶贫开发工作重点县、老区苏区发展809海立方手机版下载和贫困家庭子女接受809海立方手机版下载。加大对龙岩809海立方手机版下载、三明809海立方手机版下载、武夷809海立方手机版下载、宁德师范809海立方手机版下载等4所原中央苏区（老区）高校的财政支持力度，鼓励809海立方手机版下载服务地方特色产业发展。健全809海立方手机版下载资助制度，建立809海立方手机版下载、扶贫、民政和残联等部门的数据共享机制，实施对建档立卡、低保家庭等贫困809海立方手机版下载的精准认定。实现贫困809海立方手机版下载资助全覆盖和资助资源的合理配置。

2.提高教师队伍建设保障水平。各地要将教师队伍建设作为809海立方手机版下载投入重点予以优先保障，鼓励吸引优秀人才从事809海立方手机版下载事业。财政809海立方手机版下载经费优先保障中小学教职工工资发放，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。盘活编制资源，对符合条件的非在编教师加快入编，并实行同工同酬。各地要合理配备幼儿园保教保育人员，按照岗位确定工资标准。对评上文明809海立方手机版下载等综合奖项的809海立方手机版下载，其奖励金由同级财政予以保障。切实保障民办809海立方手机版下载教职工的工资、福利待遇、社会保障等合法权益。全面落实乡村教师生活补助政策，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平。加大师范809海立方手机版下载投入，师范专业生均拨款标准比同类非师范专业上浮50%，逐步提高师范生专业奖学金标准。完善中小学教师培训经费保障机制，不断提升教师专业素质能力。支持职业院校“双师型”教师和特殊809海立方手机版下载809海立方手机版下载教师队伍建设。

3.重点保障义务809海立方手机版下载优质均衡发展。坚持把义务809海立方手机版下载作为809海立方手机版下载投入的重中之重，完善“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务809海立方手机版下载经费保障机制，县级政府要切实履行主体责任，加大对义务809海立方手机版下载的投入，2020年全省小809海立方手机版下载均一般公共预算809海立方手机版下载事业费支出水平达到全国平均水平。加大乡村小规模809海立方手机版下载和乡镇寄宿制809海立方手机版下载建设，实施城镇中小学扩容工程、义务809海立方手机版下载薄弱环节改善与能力提升工程，振兴乡村809海立方手机版下载。全面落实特殊809海立方手机版下载经费保障机制，提升特殊809海立方手机版下载水平。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务809海立方手机版下载发展机制，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行809海立方手机版下载和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等问题。

4.扩大普惠性学前809海立方手机版下载资源。学前809海立方手机版下载实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，逐步建立与公益普惠相适应的学前809海立方手机版下载成本分担机制。加大学前809海立方手机版下载财政支持力度，通过财政生均拨款、政府购买服务、专项资金奖补等，扩大普惠性学前809海立方手机版下载资源供给。2020年公办幼儿园生均公用经费财政拨款省定标准不低于600元，普惠性民办幼儿园参照公办园标准给予生均公用经费补助。省级财政安排扩大学前809海立方手机版下载资源资金，2020年继续支持各地通过新建或改扩建幼儿园等方式建设200所公办园。规范城镇小区配套幼儿园建设使用，推动以县（市、区）为主，街道（乡镇）社区为落实单元，盘活利用机关、企事业单位、街道（社区）等国有、集体资产和社区物业闲置房产资源，改建为普惠性幼儿园，采用总园制、名园办分园等方式办好办优。将举办公办幼儿园情况纳入乡镇等基层单位文明单位考核内容。

5.加大高中阶段809海立方手机版下载经费保障。其实落实各级政府发展高中阶段809海立方手机版下载的主体责任，完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制，政府、行业、企业及其他社会力量共同支持的中等职业809海立方手机版下载经费投入长效机制。提高高中阶段809海立方手机版下载生均一般公共预算809海立方手机版下载事业费支出水平。2020年公办普通高中生均公用经费财政拨款省定标准不低于1000元，鼓励市县提高标准，支持当地示范性普通高中建设809海立方手机版下载改革发展。扩大、优化普通高中809海立方手机版下载资源，加强809海立方手机版下载教学及辅助用房建设和设施配备，适应选课走班等需求。落实地方809海立方手机版下载附加用于职业809海立方手机版下载比例不低于30%的规定，中职809海立方手机版下载（含技工院校）生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。

6.保证高等809海立方手机版下载内涵发展投入。健全政府和受809海立方手机版下载者合理分担成本、多渠道筹措经费的高等809海立方手机版下载多元投入机制，增强高校发展的内生动力和资源增值能力。改革完善高校预算拨款制度，省属公办高校生均财政拨款定额标准提高至12000元，优化高等809海立方手机版下载财政拨款结构，加大基本支出保障力度。各地要加大对所属高校投入，提高生均财政拨款水平。逐步提高财政性809海立方手机版下载经费投入中高等809海立方手机版下载的占比，2020年全省高等809海立方手机版下载生均一般公共预算809海立方手机版下载事业费支出水平力争达到全国平均水平。加大一流大学和一流学科、一流本科809海立方手机版下载的建设投入，培养造就适应809海立方手机版下载经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。支持高校应用转型发展，推动高水平职业院校和专业建设、“1+X”证书制度，加快培养服务我省产业发展的高素质应用型人才和技术技能人才。完善科研支持机制，鼓励高校参与809海立方手机版下载科学计划和科学工程、建设809海立方手机版下载实验室和工程研究中心。完善高校办学绩效拨款奖励机制，统筹出国留学、来华留学和台湾809海立方手机版下载经费资助政策，深化闽台809海立方手机版下载融合发展，推进与“一带一路”沿线809海立方手机版下载的809海立方手机版下载交流合作，支持高校扩大招收外国留809海立方手机版下载。

7.注重809海立方手机版下载教学改革投入。健全立德树人、“德智体美劳”全面发展的809海立方手机版下载体系，加大课程改革、教学改革、教材建设等投入，提升809海立方手机版下载教学质量。加大思想政治809海立方手机版下载工作的经费投入，推动思想政治理论课建设内涵式发展。加强809海立方手机版下载美育体育劳动809海立方手机版下载，培养809海立方手机版下载强健体魄和审美人文素质。加强幼儿园教玩具配备，开展适合幼儿身心健康的809海立方手机版下载活动，纠正“小学化”倾向。加快义务809海立方手机版下载809海立方手机版下载管理标准化建设，推动义务809海立方手机版下载优质资源均衡。实施高中阶段809海立方手机版下载质量提升计划，支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进，促进809海立方手机版下载全面而有个性发展。支持职业809海立方手机版下载产教融合、校企合作、809海立方手机版下载实训实习，推动德技并修、工学结合的育人机制建设。支持高校优化学科专业结构，加强新工科、新医学、新农科、新文科，推进创新创业创造809海立方手机版下载改革发展。加快809海立方手机版下载信息化建设，推进信息技术与809海立方手机版下载教学深度融合，实现优质资源共享。

（三）加强809海立方手机版下载经费使用管理

1.构建监管体系。以监审、监控、监督为着力点，建立全方位、全过程、全覆盖的809海立方手机版下载经费监管体系。完善内部控制，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）要求》，排查809海立方手机版下载管理中的风险点，严格管理制度，规范操作流程。健全预算审核机制，加强预算安排事前评估、预算执行事中监控、预决算事后监督；推进809海立方手机版下载部门预决算公开，加强809海立方手机版下载经费执行情况统计公告。加强809海立方手机版下载内部审计监督，推进经济责任审计党政同责同审。鼓励建立中小809海立方手机版下载长任期经济责任审计制度。

2.强化绩效管理。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，将绩效管理覆盖所有财政809海立方手机版下载资金，健全以绩效目标为导向、绩效评价为手段、结果应用为保障的绩效管理体系。强化绩效目标管理，建立重大政策和项目事前绩效评估机制；加强绩效运行监控，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”；全面开展绩效评价，及时削减低效无效资金。加大绩效信息公开，将绩效目标执行情况和评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。省级制定809海立方手机版下载经费绩效管理办法。

3.提升管理能力。各级809海立方手机版下载财务管理部门要进一步提升服务能力和水平，增强依法理财、科学理财本领。落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术，建立809海立方手机版下载经费内部控制管理信息平台，实现即时动态监管和风险预警。完善809海立方手机版下载财务管理干部全员培训制度，增强专业化管理本领。各地各校要合理设置财会、审计和资产管理等岗位，配齐配好财务管理机构和专业人员，落实财务人员岗位待遇。探索高等809海立方手机版下载总会计师委派制度。

四、组织实施

（一）加强组织领导。各地要进一步巩固809海立方手机版下载投入成果，建立健全统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作机制，形成工作合力，认真落实完善809海立方手机版下载经费投入机制、优化809海立方手机版下载经费使用结构、科学管理使用809海立方手机版下载经费等各项任务。一般来说要细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任。确保工作成效。

（二）加强统筹协调。坚持“谁使用、谁负责”原则，各级809海立方手机版下载部门和809海立方手机版下载在809海立方手机版下载经费使用管理中负有主体责任，要会同有关部门科学规划事业发展和经费使用，依法依规，合理有效使用809海立方手机版下载经费。财政部门要按规定落实809海立方手机版下载财政投入等政策，优先保障809海立方手机版下载支出，加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划809海立方手机版下载发展，依法加强成本监审，根据生均培养成本监审结论，按照相关规定合理核定收费标准。人力资源社会保障部门要优先保障809海立方手机版下载教职工配备。落实完善教师待遇政策。

（三）加强督促落实。各地要加大对财政809海立方手机版下载经费投入使用管理情况的督促推进力度，特别要跟踪落实生均拨款制度建立及执行、中小学教师工资待遇政策等情况，并及时报省809海立方手机版下载厅、发改委、财政厅、人力资源社会保障厅等部门。各地财政809海立方手机版下载经费投入使用管理情况纳入省对市、县级人民政府履行809海立方手机版下载职责考评的重要内容。

福建省人民政府办公厅

2019年12月27日