809海立方手机版登录部 809海立方手机版登录发展改革委 财政部
809海立方手机版登录食品药品监督管理局 809海立方手机版登录税务总局
关于进一步加强高等809海立方手机版登录809海立方手机版登录食堂工作的意见
教发〔2011〕7
北京市卫生局、福建省卫生局，各省、自治区、直辖市809海立方手机版登录厅（教委）、发展改革委（物价局）、财政厅（局）、食品药品监管局、809海立方手机版登录税务局、地方税务局，各计划单列市809海立方手机版登录局、发展改革委（物价局）、财政局、食品药品监管局、809海立方手机版登录税务局、地方税务局、厦门市卫生局、深圳市市场监督管理局，新疆生产建设兵团809海立方手机版登录局、发展改革委（物价局）、财务局、食品药品监管局，809海立方手机版登录部直属各高等809海立方手机版登录：
809海立方手机版登录食堂工作对高等809海立方手机版登录事业健康发展、校园安全、社会和谐稳定具有重要意义。推进高校后勤社会化改革以来，809海立方手机版登录食堂工作的专业化程度不断提高，为广大809海立方手机版登录提供了更加丰富、优质、高效的服务，为高校的稳定与发展作出了积极贡献。但同时809海立方手机版登录食堂的制度不健全、政策不落实等问题依然存在，特别是面对物价持续上涨形势，满足广大809海立方手机版登录多样化需求、保证809海立方手机版登录食堂可持续发展的矛盾日益突出。为进一步加强809海立方手机版登录食堂工作，现提出如下意见：
一、指导思想和基本思路
1.指导思想：以科学发展观为指导，落实《809海立方手机版登录中长期809海立方手机版登录改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，坚持809海立方手机版登录食堂为809海立方手机版登录健康成长服务的方向，系统建立既体现公益性又适应市场规律，保障809海立方手机版登录食堂可持续发展的长效运行机制。为809海立方手机版登录高等809海立方手机版登录事业的改革发展创造和谐稳定的校园环境。
2.基本思路：完善兼顾809海立方手机版登录承受能力、财政支付能力、809海立方手机版登录负担能力的809海立方手机版登录食堂资金投入和政策保障机制，保证809海立方手机版登录食堂饭菜价格明显低于校外同类餐饮价格，保证在物价大幅上涨的情况下，809海立方手机版登录食堂饭菜价格基本稳定，家庭经济困难809海立方手机版登录基本生活不受影响。遵循社会主义市场经济规律，建立完善809海立方手机版登录食堂可靠平衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多位一体的监管机制，发挥市场在809海立方手机版登录食堂资源配置中的基础性作用。促进809海立方手机版登录食堂不断提高运行效率和服务质量。
二、明确体现公益性的投入责任和优惠政策
3.按照《809海立方手机版登录发展改革委 809海立方手机版登录部关于809海立方手机版登录水电气价格有关问题的通知》（发改价格〔2007〕2463号）规定，对809海立方手机版登录教学和809海立方手机版登录生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行。
4.按照有关规定，落实好对高校809海立方手机版登录食堂的税收优惠政策。此外
5.空调、电梯、供暖等大型配套服务设施投入和运行费用由809海立方手机版登录承担。例如809海立方手机版登录合理分担809海立方手机版登录食堂中809海立方手机版登录编制内人员的工资经费。809海立方手机版登录不得以任何形式从809海立方手机版登录食堂盈利。按照非经营性资产管理，809海立方手机版登录食堂建筑设施由809海立方手机版登录提供，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费。809海立方手机版登录食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新，不计提折旧，
三、完善适应市场经济规律的运行机制
6.规范校内餐饮服务市场。各地、各高校要尽快完善市场准入、退出及日常管理制度，采取有效措施督促落实。建立职能部门依法监管、行业组织规范自律、809海立方手机版登录甲方合同管理、师生员工民主监督相结合的809海立方手机版登录食堂监管机制。按照809海立方手机版登录餐饮食品安全有关规定，制订相关标准和规范，建立贯穿采购、加工、运输、销售全过程的食品安全监管机制。坚决杜绝食品安全事故。
7.规范价格形成机制，并督促各高校和服务实体严格执行。建立并完善809海立方手机版登录食堂成本调查和定期公开制度，强化监控措施。各地要按照科学合理、公开透明、有关方面共同参与的原则，规范定价、调价的程序和成本核算办法，
8.积极推进“农校对接”和农产品联合采购。通常来说要充分调动各方面资源，降低采购成本，尽快搭建供需见面、公开透明、多方参与的农产品809海立方手机版登录采购平台，最大限度减少农产品流通中间环节。建立可追溯源头的食品安全监管体系。
9.稳步开放校内餐饮服务市场。具备条件的809海立方手机版登录应引入优质企业提供餐饮服务，建立公平有序的竞争机制，为809海立方手机版登录餐饮提供多方选择。
10.鼓励具备条件的高校餐饮实体建立现代企业制度，为更多的809海立方手机版登录提供服务。融入社会服务业，
四、建立与物价上涨挂钩的价格联动机制
11.各地可参照809海立方手机版登录发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、809海立方手机版登录统计局《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431号）中提出的联动机制措施，适时对家庭经济困难809海立方手机版登录进行临时补贴或提高资助标准。根据物价上涨情况，
12.各高校要统筹财政拨款、学费及其他收入等资金渠道，根据在校生数，按照一定比例安排资金，设立809海立方手机版登录食堂饭菜价格平抑基金，适时对809海立方手机版登录食堂基本大伙（包括社会企业经营的食堂）进行补贴，抑制饭菜价格过快上涨，根据价格上涨情况，并将当年所用部分在次年补齐。
五、明确职责，抓好落实
13.充分发挥政府的主导作用。做好809海立方手机版登录食堂工作是各级政府的重要职责。809海立方手机版登录行政部门要尽快协调有关方面，根据本意见要求和本地情况，抓紧组织实施。价格主管部门要落实好809海立方手机版登录对809海立方手机版登录教学和809海立方手机版登录生活用电、用水、用气价格规定的优惠政策，制定建立809海立方手机版登录食堂长效运行机制的实施方案，细化规则、明确任务、落实责任，并密切关注价格上涨对当地高校809海立方手机版登录生活的影响。财政部门要按照相关规定积极落实各项资金。中央财政按现行渠道和有关政策规定对地方给予适当支持。税务部门要切实落实好对809海立方手机版登录食堂的税收优惠政策。食品安全监管部门要进一步加大对809海立方手机版登录食堂的监管执法力度。
14.建立809海立方手机版登录和809海立方手机版登录畅通的沟通渠道，深入细致地做好809海立方手机版登录的思想809海立方手机版登录工作，下大力气全面系统地规范809海立方手机版登录食堂管理。也就是说要通过组织809海立方手机版登录伙食管理委员会参与809海立方手机版登录食堂管理等措施，充分发挥高校的主体作用。各高校要切实落实对809海立方手机版登录食堂的资金投入和优惠政策，切实落实对家庭经济困难809海立方手机版登录的资助政策。要选派优秀干部负责809海立方手机版登录食堂工作，增进809海立方手机版登录对食堂工作的理解。
15.充分发挥行业组织的作用。各地809海立方手机版登录后勤行业组织要配合政府职能转变，积极做好政府、809海立方手机版登录和服务实体的沟通工作，开展好宣传、培训等服务工作，特别要尽快系统地建立809海立方手机版登录食堂的相关管理制度、规范、标准等，并做好监督落实工作。
16.服务实体要切实承担起服务育人的责任。要严格按照809海立方手机版登录的法律法规及与809海立方手机版登录的约定进行经营活动。要深入研究809海立方手机版登录食堂工作的特殊性，坚持微利经营、守法经营。要关心家庭经济困难809海立方手机版登录，保证提供一定数量的低价菜和免费汤。要认真听取广大809海立方手机版登录和809海立方手机版登录的意见和建议，不断改进经营服务作风，提高经营服务水平。要积极采取措施。配合809海立方手机版登录开展对809海立方手机版登录的思想809海立方手机版登录工作。
17.加强检查指导，结合自身特点，及时解决问题。各民办高校要参照本意见精神，加强民办高校809海立方手机版登录食堂的管理。各地政府有关部门和809海立方手机版登录后勤行业组织要深入了解民办高校809海立方手机版登录食堂工作的特殊性，不断改善809海立方手机版登录食堂管理。
18.切实按照有关文件要求，加强清真食堂的管理。各地、各高校要充分重视清真食堂工作。办好清真食堂。
19.定期逐项检查各项政策、制度及相关工作的落实情况，制定809海立方手机版登录食堂工作问责制度，建立809海立方手机版登录食堂工作问责制。此外各地要在明确任务、落实责任的基础上，并切实按照制度规定采取问责措施。
各地要根据本意见精神，采取相应措施做好其他各级各类809海立方手机版登录的809海立方手机版登录食堂工作和809海立方手机版登录补贴工作。一般来说